黨章第四條規(guī)定，黨員有權(quán)“向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”。憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，是黨和國家監(jiān)督制度的重要方面。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，健全群眾監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。新制定的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）貫徹上述要求，將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利作為重要立規(guī)目的和紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作的重要原則，通過明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權(quán)利、保障監(jiān)督權(quán)利，以營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。
明確檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個人對以下3種行為有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為；二是監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理的違紀違法行為。另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)不予受理的事項，包括已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；僅列舉出違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的。通過規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)受理檢舉控告的范圍，使黨員、群眾明確哪些事項可以向紀檢監(jiān)察機關(guān)檢舉控告，有利于黨員、群眾提高監(jiān)督的針對性和有效性。
暢通檢舉控告渠道。這是黨員、群眾向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出檢舉控告的有效路徑。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式?！兑?guī)則》第七條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對檢舉控告人通過以下5種方式提出的檢舉控告應(yīng)當(dāng)予以接收：向紀檢監(jiān)察機關(guān)郵寄信件反映；到紀檢監(jiān)察機關(guān)指定的接待場所當(dāng)面反映；撥打紀檢監(jiān)察機關(guān)檢舉控告電話反映；向紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映；通過紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立的其他渠道反映。另一方面，強調(diào)專設(shè)部門和人員接收檢舉控告。《規(guī)則》第八條規(guī)定，縣級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報工作職責(zé)的部門和人員，設(shè)置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。此外，《規(guī)則》還要求建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，暢通檢舉控告渠道，更好服務(wù)群眾。
規(guī)定檢舉控告人權(quán)利?！兑?guī)則》第三十五條規(guī)定了檢舉控告人享有的6項權(quán)利，主要包括：一是申請回避權(quán)。第三十五條第（二）項規(guī)定，檢舉控告人有權(quán)“申請與檢舉控告事項相關(guān)的工作人員回避”。第四十八條進一步明確了需要回避的具體情形，比如：處理檢舉控告工作人員是被檢舉控告人或者其近親屬；處理檢舉控告工作人員或者近親屬與被檢舉控告問題有利害關(guān)系等。二是申請保護權(quán)。第三十五條第（四）項規(guī)定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的，可以提出保護申請”。第四十九條進一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護申請的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時提供保護。必要時，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以商請有關(guān)機關(guān)予以協(xié)助。三是獲得表揚或者獎勵權(quán)。第三十五條第（五）項規(guī)定，檢舉控告人“檢舉控告嚴重違紀違法問題，經(jīng)查證屬實的，按規(guī)定獲得表揚或者獎勵”。第二十八條進一步明確了對實名檢舉控告予以獎勵的2種情形：對突破重大案件起到重要作用的，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟損失的。
切實保障監(jiān)督權(quán)利?！兑?guī)則》堅持問題導(dǎo)向，對紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告中的風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出嚴格規(guī)范，切實保障黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)利。一是建立健全檢舉控告保密制度?！兑?guī)則》第四十七條提出了4項具體要求，包括對檢舉控告人信息、檢舉控告內(nèi)容嚴格保密；嚴禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員；在不暴露檢舉控告人身份的情況下開展核查工作；宣傳報道檢舉控告有功人員，涉及公開其個人信息的，應(yīng)征得本人同意等。二是嚴肅處理打擊報復(fù)行為。《規(guī)則》第三十七條規(guī)定，被檢舉控告人不得打擊報復(fù)檢舉控告人。第四十九條第二款進一步規(guī)定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財產(chǎn)、名譽等打擊報復(fù)行為的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀依法嚴肅處理。三是嚴禁擅自追查匿名檢舉控告人身份?！兑?guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上紀委監(jiān)委批準。(作者單位：中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室)
